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入世,中国农业的机遇和挑战

1999-12-13 来源:光明日报 海关总署国际司副司长 周冠山 我有话说

如果加入世贸组织,中国农业,将首当其冲受到冲击,原因有以下几点:

1、中国承诺从加入世贸组织的那天起将全部取消管制农产品的非关税措施,仅用关税及关税配额来调节农产品的进口。

2、中国人多地少,人均耕地仅占一亩左右,而北美等国人均占几十亩甚至几百亩。

3、欧美土地雨水、气候、土壤肥力均远比中国强,中国中西部缺水严重,土地贫瘠,影响中国农业生产的自然条件显然不如欧美。

4、欧美农业无论是亩产量还是人均创造值都大大高于中国亩产量和人均值。

5、由于中国水电费、燃料油费、化肥、农药、种籽、种畜等价格不断攀升,目前,中国主要粮食价格已经超过外国同类产品。

但是世贸组织也制定了一系列的对农产品实施保护的措施。如:

1、世贸组织农产品协定规定:某种农产品的进口量超过国内总消费量的一定比例或进口的农产品的价格低于国内价的一定比例,海关可以征收额外的关税以达到保护国内农产品的目的。

2、我们在与世贸成员谈判时,对主要农产品允诺在商业可行性基础上每年可以给外国一定机会出口到我国一定数量的农产品,在我国允许进口配额内,采用较低关税税率,超出关税配额量就用较高的关税税率,这样就防止了大量便宜的具有竞争力的农产品无节制地涌入我国市场。

3、在前一轮乌拉圭回合谈判中,规定农产品取消非关税措施后,可以将非关税措施换算成关税,也可以任意设定一个约束税率,原来我国主要农产品基本上均有非关税措施,所以我们在取消非关税措施后,关税设定得较高,足以保护我农产品在国内市场上占绝对主导地位。

4、在我入世谈判中,我国承诺进口的某些农产品产量,如小麦等,不是必须履行的进口义务,而是向外方承诺给他们出口到中国来的机会,这个机会根据国内市场需求情况而决定。世贸组织其他成员在乌拉圭回合中都作了类似的承诺,但没有一个成员百分之百完成进口承诺,大部分成员只完成50%的承诺。

5、对农产品的管理还有相当多的卫生、检疫、质量标准等,各国对来自疫区或来自病虫害区的农产品几乎清一色地禁止进口,我国也不例外,除此之外,欧洲不少国家已立法明文禁止转基因农产品进口,类似针对限制农产品进口的非关税措施在全世界有几百种。我国在保护自己的农业方面可以制定既符合世贸组织规定又符合我国实际情况的非关税措施。

6、中国对粮油等关键农产品实行国家垄断经营,这就不会因中国入世而造成粮油供应紧张,其他外国水果、蔬菜等农产品的关税也不低,所以在这些领域中的竞争是十分有限的。

7、中国农业是最早引入市场机制的行业之一,农民的竞争意识,农村的机械化、商业化、专业化发展以及重视科技的热情方兴未艾,为我国农业提高竞争能力打下了坚实的基础。

8、中国入世后,吸引外资的政策会更稳定、更透明、更开放,将有更多的跨国集团来华投资、合作,这会给我国农业发展注入活力。

如果中国面对加入世贸后的严峻形势,提出并实施相应对策,中国农业在我国入世后不但不会受到严重损害,反而能为加快中国农业升级和农业现代化的步伐带来契机。

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